根据市委统一部署，2024年4月26日至2024年7月19日，市委第二巡察组对济宁城投控股集团有限公司党委进行了常规巡察。9月30日，市委巡察组向济宁城投控股集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，高度重视巡察整改。市委巡察反馈巡察整改意见后，济宁城投控股集团党委及时组织召开专题党委会议，对照巡察反馈意见，逐项、逐条、逐句地分析研究，把巡察整改工作作为全面从严治党的重要抓手，一手抓整改落实，一手抓工作推进，将整改过程变为对表对标的过程，并以巡察整改为契机和动力，做到整改和业务工作两手抓、两不误、两促进。

（二）强化责任担当，迅速推动整改落实。一是成立巡察整改领导小组。成立了由党委书记担任组长的巡察整改工作领导小组，其他班子成员为副组长，巡察整改工作领导小组下设办公室，负责巡察整改的日常工作，办公室主任由集团党委副书记兼任。领导小组成员各司其职，做好分管领域的巡察整改工作。二是制定整改方案，建立整改台账。组织召开整改调度会，列出了问题清单、任务清单、责任清单，制定了具体措施，把解决问题的责任具体到人、具体到事、具体到部室，要求限时办结、立行立改或长期坚持，经过反复的研判，在此基础上制定了《中共济宁城投控股集团有限公司委员会关于落实十四届市委第五轮巡察反馈意见的整改方案》。对具备整改条件，短期内能够解决的问题，立即整改到位；对短期内不能解决的，制定整改时间表、路线图，确保有实质性进展；对暂时不具备条件或需长期抓好的工作，制定切实可行的措施，取得了阶段性成效；对一些共性问题举一反三，查找制度漏洞，强化建章立制，推动形成整改落实的长效机制。

（三）强化监督检查，夯实巡察整改成果。严格按照时间节点，强化监督检查，领导小组不定期听取整改工作汇报，调度整改情况，研究解决问题，督查督办整改任务落实。坚持全面整改与专项整改相结合，开展了党建专项检查、公务支出专项检查、意识形态专项检查、全面从严治党自查等专项整改。注重深挖问题根源，从体制、机制上寻求堵塞漏洞、完善提升的治本之策，坚持问题整改与建章立制相结合，共制定各项制度办法14项，涉及党建、意识形态、公务支出、党风廉政建设、重大事项报备等方面。

二、市委巡察反馈意见整改落实情况

（一）关于贯彻党中央关于“地方国有城投公司改革转型发展”的重大决策部署和省委、市委工作要求有差距方面问题

1.关于理论学习不到位问题的整改情况：济宁城投党委通过多种形式开展理论学习，通过党委理论学习中心组学习、第一议题、集体研讨等形式，强化领导班子的带头作用。①严格落实第一议题制度，重点学习习近平总书记关于国有企业改革的重要论述及习近平总书记在文化传承发展座谈会上发表的重要讲话。②认真落实2025年度学习计划，科学制定了《理论学习中心组2025年理论学习安排意见》，将习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是新时代国有企业党的建设和改革方面理论政策纳入学习范围，严格按照学习计划开展。③修订《集团党委理论学习中心组学习制度》，进一步明确工作职责、学习内容、学习形式、学习要求等方面具体内容，确保重要理论学习内容不遗漏、不缺失。

2.关于学用结合不紧密问题的整改情况：济宁城投党委通过创新学习形式、强化成果转化，加强监督考核，确保理论学习与实际工作深度融合。①深化产学研用深度融合，加大研发投入和设备更新力度。集团控股企业长龙钢丝绳公司引进了行业内智能化水平最高的设备，同时对配套的消防系统、软化水系统、高能耗电机等设施、设备进行更新升级，实现了生产效率的提升和生产成本的下降。市文化科技融合创新中心分布式低碳智慧能源系统、市公共卫生中医医疗中心项目低碳智慧能源供应系统入选《山东省地热能试点工程创建名单》。②指导济宁数字发展公司持续加大研发力度，基于公司研发的数字信贷产品迭代开发，新开发票据业务模块，进一步完善产品功能，增强市场竞争力。2024年以来，数字经济公司申报的6个公共数据授权运营场景成功通过济宁市大数据专家评审，新中标一个运维服务项目，成功获得浪潮集团供应商认证资格。③加强人才培训，鼓励员工提升自身综合素质，2024年以来，20名职工取得初级职称、31名职工取得中级职称、21名职工取得高级职称。

3.关于坚持党对国有企业领导重大政治原则不够有力问题的整改情况：济宁城投党委充分发挥党组织在公司治理中的核心地位，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，将党的建设写入公司章程。①加强顶层设计，规范党建入章。针对不同类型企业（全资、控股、混合所有制企业）形式，规范了“党建入章”文本格式，分类设置党建入章内容，明确党组织设置等内容，进一步提高党建入章工作标准化、规范化水平。②定期调度党建入章情况，每月调度权属企业党建入章情况，对未完成党建入章的企业督促指导其尽快完成入章工作；对已完成入章工作的企业，对其规范性进行指导，确保符合要求。

4.关于现代企业制度不够健全完善问题的整改情况：济宁城投党委着力构建科学完善的治理机制，坚持依法合规、权责统一、有效制衡、实事求是的原则，强化各治理主体的法定职责和权责边界。①认真组织学习新公司法以及省国资委《关于转发国务院国资委深化地方国有企业监事会改革实施方案的通知》等有关文件精神，按照国务院国资委、省市国资委要求，2025年6月底前取消监事会，济宁城投将按照规定程序完成《公司章程》修订工作，并根据新修订的《公司章程》厘清党委会、董事会、经理层等权责边界。②修订了《权属企业负责人经营业绩考核办法》《权属企业负责人薪酬管理办法》，重点优化考核指标、考核程序以及考核结果运用，考核更加符合实际和可操作性；《权属企业负责人薪酬管理办法》中，建立动态薪酬调整机制，依据考核结果兑现薪酬。根据新制定的《权属企业负责人薪酬管理办法》《权属企业负责人经营业绩考核办法》，对权属企业绩效考核执行情况进行监督检查。

5.关于深化混合所有制改革全过程监督有缺失问题的整改情况：①按照市国资委关于对外投资政策要求，修订了《济宁城投控股集团投资管理办法》，规范各类投资行为的流程，对不同类型的对外投资所需材料进行了明确，特别是明确可行性研究报告要求。完善股权投资的事前调研及可行性分析，对被投资公司未来经营情况进行详细论证，包括未来3-5年的利润总额、净利润、现金流量、内部收益率情况进行预测，确保投资可行性分析报告内容完整。将按照办法要求对各类投资行为严格审核把关，科学论证后再投资。出台《济宁城投控股集团合规管理制度》《总法律顾问管理制度》《济宁城投控股集团合同管理制度》等规范性文件，对投资决策、合规管理制定了更加明确详细的规定。委托第三方机构对济宁长龙钢丝绳有限公司、济宁嘉瑞置业有限公司等六家企业开展投资项目后评价，加强对投资项目的投后管理。②持续加强对爱客多公司的管理，与爱客多公司签订了经营业绩考核协议，协助爱客多超市转型升级爱特卖折扣店，与美团合作运营斑马超市，有效增加了利润增长点。

6.关于破解一业独大推进平台转型发展的胆略气魄不足问题的整改情况：①按照《济宁市市属企业主责主业管理办法》要求，济宁城投进一步加强主业管理，推动企业增强核心竞争力，根据市国资委关于济宁城投主业的批复，进一步优化核心主业。

②积极培育文旅产业优势。尼山圣境景区持续深化“景区焕新”“引客入济”行动，2024年景区实现游客入园180余万人次，同比增长5%。圆满完成尼山世界文明论坛、中国国际孔子文化节及第四届全球媒体创新论坛资金保障、礼宾接待、会务现场、观摩参观、后勤保障等各项工作任务。

7.关于主业经营存在偏差问题的整改情况：加强对权属企业的业务管控，要求各权属企业必须严格按照公司主业范畴开展经营活动。对背离主责主业、开展高风险融资性经营行为进行全面排查。对排查出的融资性经营行为立即进行整改，并对相关责任人进行追责。建立长效监管机制，加强对权属企业的日常监督和检查，不定期开展业务合规性审查，及时发现和纠正潜在的问题，并加强集团与权属企业之间的信息交流，及时掌握企业动态。

8.关于城市运营及资产管理有弱项问题的整改情况：①制定多种形式的资产盘活方式。针对目前市场行情和资产实际情况，通过出售、出租、商业运营、将长期闲置资产通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式予以盘活，优化内部资源配置，提高资产周转效率。②加强顶层设计，从制度层面加强监管。制定了《资产转让管理办法》及《不动产管理办法》，进一步推进集团公司资产管理制度化、程序化和规范化建设。加强集团资产管理，及时更新集团及所属企业的资产管理台账并对其进行具体分析形成分析报告，不定期对相关资产情况进行抽查。③试行信息化管理，开发集团资产管理数据化平台，集团资产数据化管理平台已联入OA平台开始试运行。

9.关于优化产业布局未见明显成效问题的整改情况：①强化城市运营服务。密切关注客户需求与居住体验，聚力打造品质优良、功能齐全、环境优美、设施完善、绿色低碳、邻里和谐的高品质住宅。完善市智慧充电管理服务平台、市智慧停车一体化管理平台及“济宁易充”“AI泊济宁”等微信小程序功能建设，为“智慧济宁”建设贡献城投力量。推动“物业+”服务模式，打造城投物业智慧服务管理平台，构建集友邻食堂、便利店、托幼一体、社区养老等多功能于一体的“城投乐享”服务中心，开展好“物业+居家养老”“物业+生活服务”“物业+商业服务”等服务模式。配强招商、营运、企划专业人员，持续提升城投·星城广场、城投·首座、石佛渡商业街等商业运营品质，努力打造高品质社区商业产品线。②推动先进制造业做大做强。推动长龙钢丝绳公司加强起重机用钢丝绳、风电机组塔筒用钢丝绳等新产品研发，不断提升产品市场占有率。③抢抓数字经济发展机遇。推动数字济宁发展公司聚焦“产业数字化”和“数据要素价值化”两大业务，全力服务济宁市制造业中小企业“智改数转”需求，解决中小企业在数字化转型上面临的转型路径不清晰、技术依赖、人才短缺等难题。

10.关于化解信访矛盾不及时问题的整改情况：①加强信访工作的组织领导，成立公司主要领导为组长，分管领导为副组长的信访事项办理专班，统筹负责信访舆情的化解工作。定期召开信访维稳工作专题会议、信访专题培训会议。②统筹信访案件办理。统一管理信访案件的接待处理和交办督办流程，建立信访工作台账管理，逐案登记、办结销号，全面掌握信访工作全局动态。

③将权属企业信访维稳工作纳入权属企业负责人经营业绩考核，从诉求办理、信访舆情两大考核要素进行计分，与企业负责人薪酬挂钩。在信访案件处理过程中，由相关权属企业指派法务人员或法律顾问单位律师参与调解工作，引导信访人树立正确的法治观念，依法维护自身合法权益。

11.关于落实意识形态工作责任制有差距问题的整改情况：

①健全定期党内通报制度，每年在党内通报1次意识形态领域情况，重大情况随时通报，2024年12月，在党内通报了2024年意识形态领域情况。②印发集团《意识形态工作责任制实施细则》，完善开展意识形态领域情况全面督查、专题研究集团意识形态工作、党内通报等相关措施。③在全集团开展2024年度意识形态工作责任制落实自查工作，发现的问题已全部完成整改。

（二）关于落实全面从严治党要求不够扎实有力方面问题：

12.关于责任压力传导不到位问题的整改情况：①召开党风廉政建设专题会议，传达学习中央、省、市纪委全会精神，结合公司实际专题分析研究全年党风廉政建设和反腐败工作要点。2025年一季度专题研究党建和党风廉政建设工作，形成《党建工作要点》和《党风廉政建设工作要点》，明确2025年党建和党风廉政建设重点工作。②根据《济宁城投控股集团风险管理办法》，组织集团各部室、各权属企业开展廉洁从业风险排查，在集团层面排查出廉洁风险点，均明确了责任人和责任部室。

13.关于警示教育开展不经常问题的整改情况：①对济宁市国有企业廉德教育厅进行升级改造，打造成为全市“清廉国企”建设的一个亮点，更好发挥全省“廉洁教育地图”警示教育作用。②整改以来，集团下发3次廉洁提醒、2次廉洁手册，开展9次廉洁教育。

14.关于履行监督责任不到位问题的整改情况：①建立“两轮驱动”巡审联动机制，对前期审计的5家权属企业开展了纪检监察和审计部门联合督查，督促抓好问题整改工作，健全完善相关制度。②建立“三个协同”力量共享机制，推动纪检监察、巡察、审计等各类监督同题共答、同频共振。组织党员干部观看警示教育片，发放《廉洁过节提醒手册》，对新任职和新调整领导干部开展任前廉洁从业谈话。与市纪委监委共同打造济宁市国有企业廉德教育厅，被纳入“山东省廉洁教育地图”，目前已在展厅开展宣讲200余次，确保廉洁教育入脑入心。③对权属企业“一把手”及其班子成员、“三重一大”决策制度执行情况开展督导检查，反馈问题全部整改落实到位。

15.关于日常监管严的氛围不浓问题的整改情况：①压实责任，明确任务。集团纪委印发《2025年履行全面从严治党监督责任清单》，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，层层传导压力，压紧压实责任。发挥廉政档案监督作用。对集团及权属企业全体中层以上干部廉政档案进行动态更新，精准画像，全面掌握领导干部的廉洁从业情况。②切实加强和改进工作作风，印发《关于进一步严肃工作纪律改进工作作风的通知》，集团纪检监察室、集团党委组织部和行政管理部联合开展工作纪律检查，有关问题在集团范围内进行了通报。加强员工工作纪律日常教育和培训，提升全体人员规矩意识、纪律意识，切实树立红线意识、底线思维。

16.关于“三公”支出审核把关不严问题的整改情况：①建立权属企业委派财务负责人制度，明确财务负责人职责和监管范围，进一步加强权属企业财务监管力度。②对财务负责人提级管理，出台权属企业中层管理人员选任办法，办法明确权属企业财务负责人选任由集团和权属企业共同负责，从集团层面对权属企业财务负责人选任进行审核把关。③针对巡察发现的“三公”支出存在的问题，已全部完成整改。对个别权属公司虚增用餐人数报销招待费用，超标部分已全部退回。对个别权属公司存在公务用车未单车核算、未定点维修、未定点加油等问题，已按照集团公务用车相关规定严格落实车辆定点加油，限车号限定额的规章制度，定点在指定的有资质修理厂统一维修，统一结算；车辆手续全部齐备，保险及年审全部办理。

17.关于违规发放津补贴及报销私人费用支出问题的整改情况：①对权属企业开展资金管理及公务支出专项检查，通过文件与制度查阅、凭证与单据审查、与财务人员及业务部门负责人询问沟通等方式，重点对公务接待费、公务用车费用、因公出国（境）费用、会议活动与培训支出、差旅费与津贴补贴以及资金管理等情况进行检查，进一步加强“三公”支出的规范化管理。②针对违规发放补贴情况，已责令权属企业相关人员退还违规发放的各类补贴资金。

18.关于招标采购制度执行不严问题的整改情况：①根据招标采购实施情况，修订完善《济宁城投控股集团有限公司工程类招标管理办法》《济宁城投控股集团有限公司物品及服务类招标管理办法》等文件制度。指导二级权属企业修订采购制度。②推进招标工作精细化，持续加强对权属企业及合作项目招标监管，对招标过程资料进行定期及不定期检查。2024年度开展对合资公司合作项目招标过程资料的检查，对检查发现的问题立行立改。③建立集团招采工作平台，实现集团及全资权属企业招标线上管理全覆盖，2025年3月城投集团招标平台全面正式运行。

19.关于出借资金担保管理制度执行不严问题的整改情况：组织集团相关管理制度的宣贯和专项培训，提升员工对资金管理和担保业务的理解和操作水平，提高风险管理意识。每季度末对集团及权属企业对外担保情况进行调度、统计，落实担保方式、担保金额等信息，评估担保风险状况。

20.关于财会监督管理制度执行不严问题的整改情况：①构建内部财务管控体系，实施委派财务负责人制度，落实财务“四统一分”模式，加强财务集团化管控；组织开展集团及权属企业财务人员培训等。②印发《关于加强财会监督管理制度执行工作的通知》，细化会计凭证附件管理标准，强化凭证签字盖章全流程责任。③针对违规报销和违规借款问题，相关个人已退还违规报销所得，退还长期未归还借款。

（三）关于基层党的建设存在薄弱环节方面问题

21.关于落实“三重一大”决策制度不到位问题的整改情况：①严格落实“三重一大”决策制度，加强对权属企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，发现的问题全部整改落实到位。②制定《中共济宁城投控股集团有限公司委员会“党的领导融入公司治理不够有效”专项整治实施方案》，权属企业在完善企业治理过程中加强党的领导、理清各管理层级的主体责任进一步明确。③指导权属公司完善“三重一大”制度，对“三重一大”事项进行动态优化，进一步明确“三重一大”事项的内容、决策依据、审批流程等内容。

22.关于党内政治生活不严肃问题的整改情况：①完善组织制度，加强基层党组织规范化建设。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，认真组织学习贯彻《中国共产党支部工作条例》，制定《基层党组织规范化建设工作手册》和《基层党支部“三会一课”“主题党日”落实配档表》等规范，通过常态化提醒，抓实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，推进组织生活经常化制度化。②精心安排部署2024年度民主生活会，细化任务分工，从学习研讨、谈心谈话、材料准备、民主生活会召开方案等五个方面进行了安排部署。在自我批评的基础上，逐一进行了相互批评，开诚布公、直截了当地指出问题，不以提希望代替点问题，不以工作建议代替批评意见，做到实事求是、出于公心。

23.关于落实组织生活制度不严格问题的整改情况：①严格组织生活制度。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，确保党内政治生活的规范化、常态化。各级党组织定期召开会议，认真开展批评与自我批评，做到真点问题、点真问题，避免形式主义。2025年3月，领导班子成员均以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。②印发《中共济宁城投控股集团有限公司委员会领导班子成员基层党建工作联系点制度》，要求各支部定期向党委领导班子成员汇报支部工作进展和重要活动安排，对于重要的支部会议及支部活动提前向党委领导班子成员确定时间，会议召开前设置会议提醒，通过短信、电话等方式提醒党委领导班子成员参加会议，并附上会议的时间、地点和主题等重要信息，确保领导能够及时参会。

24.关于党组织设置不全问题的整改情况：①动态调整党组织设置。自整改以来，新成立直属党支部2个、党总支2个和党委1个。②及时配齐配强支委成员和党务工作者。合理设置党支部，对党员人数超过7人的党支部配齐支委会成员。2个党支部已完成增补委员，补选书记。

25.关于选优配强权属企业主要负责人不到位问题的整改情况：①高度重视权属企业领导班子建设，根据集团和企业的实际情况，实时动态进行调整。目前3家权属公司都已完成主要负责人的选派。②在加强考核工作中，从多维度发力。财务指标上，严格区分商业类与特定功能类，针对性设定考核标准，精准衡量财务表现。工作业绩方面，将党建及党风廉政建设等占比15%，细化党组织建设、党员教育管理等考核细则；其余管理指标同样占15%，对薪酬分配、财务管控等逐项明确要求。同时，建立反馈机制，依据考核结果及时沟通，针对薄弱环节制定改进计划。通过这些举措，实现了考核的全面性与科学性，有效促进公司整体发展，形成了以考核促提升的良好工作氛围。

26.关于专业人才匮乏问题的整改情况：集团高度重视在职人员的继续教育，鼓励职工持续提升专业技能，制定了若干措施为职工继续教育提升专业能力创造良好环境。①依据公司岗位需求与发展规划，鼓励员工参加职称及职业资格证书考试，加强自身业务能力和专业素质培养。②专业技术人员继续教育方面，已围绕集团公司重点业务方向，初步规划了继续教育培训方式，2024年共有608人参加继续教育。

27.关于人才梯队建设滞后问题的整改情况：①组织开展2025年度权属企业专题调研，积极发现和识别储备优秀年轻干部。②筹备年轻干部培训班，通过系统的理论学习与实践锻炼，培养一批政治坚定、本领过硬、作风优良、担当作为的新时代优秀年轻后备干部，为企业高质量发展提供坚强的人才保障。

28.关于权属企业人才流失问题的整改情况：①建立人才发展双通道。除管理通道外，为技术人才设立专门的专业技术晋升通道，让技术通道人才也能获得与管理岗位相当的薪酬和职业发展机会。②实施绩效与薪酬紧密挂钩。建立严格的绩效考核制度，将员工的绩效表现与薪酬调整、绩效奖金发放紧密结合。

（四）关于整改长效机制坚持不到位方面问题

29.关于巡察反馈问题整改不彻底问题的整改情况：①建立长效机制，定期组织“回头看”。在解决具体问题的同时，注重从体制机制上进行改革和完善，建立健全长效机制，防止类似问题再次发生。②凝聚监督合力，形成纪审协同推进监督的格局。集团纪检监察、审计部门开展纪审联动监督，对前期审计、巡察发现的问题整改情况开展了联合督查，切实抓好整改落实。

三、下一步工作打算

（一）强化政治建设，坚决做到“两个维护”。始终坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，把准政治方向，夯实政治根基。认真履行第一责任人的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，真正做到一级抓一级，不落空，不松懈。认真落实监督责任，全力支持集团纪委发挥监督作用，把纪律和规矩挺在前面，认真把握运用监督执纪“四种形态”，强化“两个责任”压力传导，营造风清气正的良好政治生态。

（二）深化后续整改，建立长效机制。以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，持续深化巡察后续整改，对排查出的问题，深挖问题根源，倒查制度缺陷，加强制度建设，堵塞制度漏洞，对已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；不健全不完善的制度，结合实际情况，尽快予以修订。适时组织“回头看”，对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题，确保每项任务整改到位、落到实处；对需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化。

（三）做好结合文章，巩固巡察整改成果。将巡察整改与中心工作紧密结合，切实把整改成果转化为集团上下改进工作作风、提升发展潜力的强大动力，不断完善发展思路，优化发展举措，从内涵式发展，逐步向外延式发展转变。做到整改和业务工作两手抓、两不误、两促进，集中力量抓好党的建设、国企改革、重点工程建设、企业转型发展等中心工作，不断强化管党治党责任，严肃党内政治生活，驰而不息纠正“四风”，切实打造风清气正的政治生态，推动济宁城投各项事业再上新台阶，再创新佳绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-2772577；电子邮箱jnctdwb@163.com。

中共济宁城投控股集团有限公司委员会

                              2025年6月23日